关于国家产业技术创新战略联盟

产业技术创新战略联盟(以下简称联盟)是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

产业技术创新战略联盟是实施国家技术创新工程的重要载体。推动产业技术创新战略联盟构建和发展，是整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业集聚的迫切要求，是促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力的有效途径。

企业、政府、高校和科研机构是产业技术创新战略联盟的主要参与者，是产业技术创新战略联盟中的战略金三角结构，简称联盟金三角结构。它们相互联系，发挥各自作用，实现联盟构建目标。

　联盟金三角结构的第一角，是以企业（龙头、创新、先进的企业）为主导，是产业技术创新战略联盟内部的战略金三角结构、模式。

社会在不断进步，市场变化莫测，谁能够把握住政策、市场的脉搏谁就能取得先机。企业为主导者的战略联盟主要优势就在于此。在三个联盟法人主体中企业是唯一一个直接接触市场的主体，企业能够敏锐的发现市场中能够通过技术创新创造利润的机会，而且企业对市场需求还有一定的预测能力，也就是说企业为主导的产业技术创新战略联盟是以市场需求为选择标准，以市场为导向的，最符合市场规律的。

联盟金三角结构的第二角，是高等院校和科研机构以科技资源、智力资源组织推动联盟运行，是产业技术创新战略联盟的技术创新支撑方。

联盟金三角结构的第三角，是政府。政府负责产业联盟的顶层设计（制定战略政策、营造良好的政策环境、资金支持和科技扶持）及进行具体服务。

政府参与产业联盟，成为联盟金三角结构的第三角，有三大优势:

（1）政府在确定产业的战略目标及遴选对国家、社会、区域经济发展具有重要推动作用的产业共性关键技术时具有战略性眼光；

（2）由于我国特有的经济体制，政府宏观调控对市场作用不容忽视,通过推出经济政策、产业政策，引导实行资源的优化配置，营造良好的政策环境，把握联盟的发展方向和发展进度，实现社会利益最大化；

（3）我国政府的行政强制力是其他模式无法超越的。

定义：由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的全国范围的技术创新合作组织。

功能：整合产业资源，推动产业创新战略发展，满足企业的迫切需求，提高产业创新能力，提升产业核心竞争力、升级换代，完善和拉长产业链条。

任务：围绕产业技术创新的关键共性问题开展合作，突破产业发展的核心技术，形成产业标准；建立公共平台，实现资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，联合培养人才。

目的：把产业做大做强。

1、要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成，企业处于行业骨干地位；大学、科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；相关政府机构等可根据联盟技术创新的需要发挥积极的作用。

2、要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工，联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

3、要设立决策（常务理事会）、咨询（专家委员会）和执行（秘书处）等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体，联盟执行机构（秘书处）应配备专职人员,负责有关日常事务。

4、要健全经费管理制度，对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制，联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定执行，并接受有关部门的监督。

5、要建立利益保障机制，联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属，许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。

6、要建立开放发展机制，要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作，联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。

1、按照国务院和科技部相关文件精神，标准、规范的组建和运行联盟；

2、在联盟内部创新形成具有高度凝聚力的运行机制和管理机制

3、在联盟内部，形成以企业为主体，以市场为导向、产学研相结合的创新机制

4、开展成果转化及产业发展促进。建立项目发现和筛选机制，实施能较快形成较大产业规模或显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的项目，推进科技成果转化和产业化发展。

5、开展联合攻关和技术研发。开展联盟战略研究与发展规划制定工作，广泛聚集产学研等创新资源，联合攻克制约产业发展的共性、关键、核心技术难题，提升产业核心技术竞争力和产业创新效率。

6、开展领域(行业)服务。抓住经济结构调整和优化升级的重要机遇，引导领域(行业)服务资源开展合作，加强对领域(行业)的共性技术研发服务、技术转移和人才培养，促进领域(行业)协同创新能力提升。

7、开展标准化工作。以标准为纽带，聚拢产业资源，共同制定国际、国内、行业技术标准，带动联盟知识产权工作，增强对产业的引领、市场准入能力和新市场打造。

8、开展国际化合作。参与国际科技合作，参加国际论坛和展会，广泛依托国际、国内两个市场、两种资源，促进联盟产品(服务)的国际化发展。

9、开展品牌建设工作。加强业务交流与合作，支持联盟参与国际、国内各类展览、展示及业务交流会，举办各类联盟推广活动，打造联盟品牌。

10、利用好联盟独有的国家层面的话语权，在国家产业政策制定、科技计划设置及申报等方面发挥重要作用。

11、制定产业技术路线图。

12、让每一个会员单位均得到实实在在的实惠。

13、其他工作。

(一)联盟技术创新目标和任务应体现国家战略目标，符合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策等。

(二)联盟开展的技术创新活动应体现所在产业领域的重大技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新。

(三)联盟开展的技术创新活动应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，形成产业技术创新链。

(四)联盟的技术创新任务应有利于解决产业发展的关键和共性技术问题，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级。

营造有利于联盟发展的政策环境，探索支持联盟构建和发展的有效措施。研究制定支持和规范联盟发展的政策措施，探索总结联盟运行的体制机制和模式。把体制机制创新和资源配置结合起来，加大对联盟的支持力度，引导形成产学研紧密结合的长效机制。

在联盟先行投入的基础上，国家科技计划积极探索无偿资助、贷款贴息、后补助等方式支持联盟的发展。经科技部审核并开展试点的联盟，可作为项目组织单位参与国家科技计划项目的组织实施。鼓励联盟向国家科技计划专家咨询库推荐评审专家。国家科技计划根据各自的管理程序反映和征集联盟的科技需求。

依托联盟制定产业发展技术路线图，为国家制定科技计划指南提供依据。充分发挥联盟在产业技术创新政策研究和制定中的重要作用。

支持有条件的联盟整合相关成员单位优势，围绕产业发展的战略需求，集成产学研各方力量组建国家重点实验室，针对学科发展前沿和国民经济、社会发展及国家安全的重大科技问题，开展科技创新研究。

支持联盟开展国际科技合作，组织联盟成员单位承担国际科技合作计划项目，带动相关企业及高校、科研院所充分利用国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力。

鼓励银行、创业投资机构参与联盟，向联盟企业提供多样化的融资支持和金融服务。创业投资机构对联盟企业的投资符合条件的可在科技型中小企业创业投资引导基金中优先支持。

1、能在联盟这个平台上把企业快速做大做强

日益激烈的全球化竞争和日益多样化的客户需求对企业的技术创新能力提出了更高的要求。企业仅仅依靠自身的有限资源难以实现技术创新，尤其是重大技术创新（如产业共性关键技术创新等），企业必须通过合作整合创新资源、优势互补，在产业联盟平台上，围绕全产业链条分工合作，不搞企业自己的小而全，做全产业链条自己最擅长的那一部分。

1）提高企业的竞争优势

企业通过联合组建产业技术创新战略联盟，能有效突破企业现有规模、技术能力和专利保护等限制，促使企业特别是中小企业尽快进入科研开发前沿，掌握先进技术，提高产品的市场竞争力，赢得市场先入优势；能突破现有资金、人才和信息的制约，解决企业技术创新的瓶颈，提高研发的成功率和效益；依靠联盟，企业可以互相弥补资源的不足，增强研发的力量，缩短技术创新周期；产业技术创新战略联盟使技术创新的投入和可能产生的风险在内部得到分摊，有利于减轻企业技术创新的负担并降低风险，保证创新所需的高投入，减轻成员的成本；联盟内的开放性为成员及研究人员提供了互相学习的机会，企业可以完成经验的积累、信息的获取和人才的培养，有利于提高企业自主创新能力。

2）提高产业国际竞争力

随着经济的全球化发展和对外开放程度的加深，发达国家通过各种手段加大对我国产业的控制力，如专利池、知识产权、封锁、技术垄断等，使我国产业成长空间受到压制。由于缺乏产业技术创新战略联盟组织，国内产业在标准建设、知识产权等方面难以突破发达国家的壁垒。当今世界技术竞争已经从过去单个产品、单个企业之间的竞争发展成为以技术标准为纽带的产业链竞争，发展成为各种产业技术创新战略联盟之间的竞争。联盟成员围绕着产业内核心主体，形成一个个集成的竞争模块，通过资源整合，扩大辐射面和影响力，并最终取得共同利益。要应对这种联盟竞争，很难依靠单个企业，必须形成联盟，联合产业链上下游的关键要素，提升整个产业链的核心竞争力。

3）促进产业共性技术的研发

共性技术既是企业进行技术学习和发展专有技术的基础，也是提高企业和产业创新能力的重要支撑。长期以来，我国主要依靠行业科研院所作为共性技术研发和扩散的主体，但是随着科研院所的转制，原有的研发资助体系有所弱化。产业核心共性技术的研究与开发须长期投入并存在风险性，往往与单个企业所追求的短期利益相矛盾，导致近年来我国产业共性技术研究薄弱。产业技术创新战略联盟作为技术进步的中间组织，可以成为共性技术研发体系的重要组成部分。首先，产业技术创新战略联盟是由产业内相关技术创新主体所组成的具有共同利益的联合体，具有承担共性技术研发的内在动力，在组成机制上有利于突破制约产业共同发展的共性技术研发瓶颈；其次，产业技术创新战略联盟本身贴近市场需求，是产业内开发、生产与应用的综合体，有利于提高共性技术的产出和扩散效率；最后，产业技术创新战略联盟有利于整合产业内各个企业及非企业组织的技术和科研资源，有效发挥联盟成员核心技术优势，对产业关键共性技术进行联合攻关，形成产业发展的技术战略和技术路线，引导产业技术发展，推动科技成果的推广应用。

4）促进市场竞争秩序的规范

联盟通过加强品牌建设，提升联盟内企业的社会影响，规范联盟成员的市场竞争行为：一方面可为联盟开拓市场，增强成员之间的吸引力和凝聚力，做大联盟成员之间的“市场蛋糕”；另一方面，抑制了过度竞争和无序竞争，促进市场竞争秩序的规范。

5）充当政府资助科技项目的重要载体

产业技术创新战略联盟有利于集中产业科技资源，开发产业共性、关键或前瞻性技术，并且贴近市场需求，从而使政府主导的科技开发与市场需求实现有机结合，有利于科技成果的推广和产业化，也有利于提高产业的知识和技术水平，从而总体上推动产业技术进步，达到政府支持科技研究的目的。

2、联盟成员产学研合力解决产业技术创新的关键共性瓶颈问题（产业技术创新的关键共性瓶颈问题不是一个企业能解决的）

3、联盟成员形成合力实现资源、技术、市场的有效分工与合理衔接，减少恶性竞争和浪费、重复，大家在一个平台上共同做全产业链条的大事，企业不再单打独斗。

4、可以加速每个联盟成员的新技术转移、科技成果的转化（这一点对大学、科研单位尤为重要。）

5、联盟具有在国家层面的话语权，企业没有。

6、可以优先、直接享受国家优惠政策。

7、更好的培养人才（这一点对大学、科研单位尤为重要。）

8、形成更多的知识产权（这一点对大学、科研单位尤为重要。）

9、对于每个联盟成员的培育品牌培育与推广有极大帮助

10、有利于联盟成员（企业）开拓市场

11、能够形成真正的产学研结合（这一点对大学、科研单位尤为重要。）

12、实现经济、社会、环境效益的最大化

13、解决企业融资难问题，有利于企业资本运作，上市

14、国家产业技术创新战略联盟在国家科技部备案后，将享受一系列国家优惠政策（包括资金支持）

中央政府和地方政府不断的探索着如何对产业技术创新战略联盟进行支持的创新和实践，从完善产业技术创新战略联盟的相关政策制度、创建有利于联盟发展的外部环境、探索政府参与和引导产业技术创新战略联盟的有效方式和实现对联盟的有力监督控制等诸多方面做出了不懈的努力。

目前，我国政府对产业技术创新战略联盟的支持，主要集中在构建产业技术创新战略联盟制度体系、建设创新支持平台、扶持引导性财政资助和财税补贴优惠等方面。各地方政府也在中央政府对联盟发展的总体指导方针下，探索多种符合地方实际的扶持优惠政策。

1）战略导向型政策支持

（1）引导联盟发展的战略规划

（2）促进产学研之间联系的政策

2）激励促进型政策支持

（1）直接的资金扶持

《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟的暂行规定》

研发资助、后补助、贷款贴息等

（2）金融渠道支持

对产业联盟的研发活动提供低利融资、分期贷款、融资保证等优惠政策。确定政策性金融机构，对重点领域的联盟给予提供融资支持和政策倾斜；利用政府基金、贴息、担保等，引导各类商业金融机构支持联盟开展合作研发项目。建立支持联盟的多层次资本市场。在国家加快发展风险投资事业、支持开展对高新技术企业的保险服务、支持联盟的企业成员在国内主板和中小企业板上市等。

（3）税收优惠

研发费用加计扣除等。

（4）对联盟的合作创新平台给予支持

对联盟成员共建的国家重点实验室、工程技术中心等资源共享平台，给予资金、税收等扶持政策。对这些平台进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，以及关键性设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。

（5）政府采购

通过对产业技术创新战略联盟的研发成果及产品进行采购，并创新采购的方式方法，来有效减轻这些技术领域的研究成果及产品在投放市场的前期风险，从而促进产业技术创新战略联盟的发展。

（6）人才资助与奖励

完善大学、科研机构中科研人员的考核评价体系，对参与联盟技术创新和产业化来发活动并作出贡献的技术和管理人员，可以在同等条件下优先晋升和评聘专业技术职务。

（7）项目申报直通渠道

联盟作为申报国家科技计划项目申报的重要直通渠道。

3）协同服务型政策支持

（1）支持发展科技服务业，利用各种第三方平台为联盟服务

（2）完善知识产权政策，鼓励支持联盟构建专利池，保护创新成果，促进成果商业化，为联盟建立知识产权分享的良好外部环境

（3）支持联盟参与制定国际、国家、行业标准，并鼓励联盟自发制定联盟标准。

15、科技部依托科技计划资源的配置，大力支持备案后的产业联盟探索运行的有效模式和技术创新

16、财政部将进一步创新财政科技经费管理方式，完善财税政策，加强指导联盟围绕国家战略目标导向开展工作

17、教育部将制定促进高校科研力量参与联盟的政策措施

18、全国总工会将积极在广大职工中营造有利联盟发展的文化氛围

19、国家开发银行作为政策性银行，将运用金融工具，创新金融产品，提供金融服务

20、国资委将强化对国有企业技术创新的考核，推动企业积极牵头或参与产业技术创新战略联盟。

1、国家每年给联盟的专项费用；

2、每年组织申报国家科技计划；

3、利用联盟话语权争取的国家对产业特殊政策带来的效益；

4、标准和技术规范建立产生的效益；

5、新技术转移、科技成果转化，知识产权有偿共享；

6、在联盟下建立产业基金、帮助会员单位上市、融资；

7、中下游企业市场细分、开拓；

8、组织专家对成员单位一对一服务。对成员单位进行诊断、指导，解决成员单位的战略发展问题；

9、品牌培育、推广；

10、成员单位每年缴纳的管理服务费；

11、组织大型活动、重要成果观摩、各类研讨、高端论坛、产业展会等；

12、产业跨界融合带来的效益。

1、国家×××产业技术创新战略联盟（筹备组建）

2、国家×××产业技术创新战略联盟（试运行）

3、国家×××产业技术创新战略联盟（科技部备案）

1、产业技术创新战略联盟是新事物，许多企业不了解、也没有能力独自构建各种产业技术创新战略联盟。

2、国家级产业联盟的组建要符合国家相关政策要求，这就需要在专业的管理部门指导下经过孵化、培育，具备一定的条件后才能成功组建，才能符合国家级产业战略联盟的基本要求。

3、科技部中国民营科技促进会联盟培育服务中心发挥自身优势，将筹建、培育、孵化、管理、服务各国家产业技术创新战略联盟，为此，专门组建了国家产业技术创新战略培育联盟。

4、科技部中国民营科技促进会联盟培育服务中心是联盟管理工作的专门管理部门，国家产业技术创新战略培育联盟在联盟培育服务中心领导下开展联盟培育服务具体工作。

5、为各国家产业技术创新战略联盟提供“高效、热情、创新、专业、持续”的服务是国家产业技术创新战略培育联盟的主要任务。

1、 帮助、指导条件成熟的产业筹建产业技术创新战略联盟

2、 培育条件不够成熟的产业做好筹建产业技术创新战略联盟的准备工作

3、 孵化新兴产业，待条件成熟时构建产业技术创新战略联盟

4、 协助、指导条件成熟的产业技术创新战略联盟成为国家科技部备案的产业技术创新战略联盟

5、 管理国家产业技术创新战略培育联盟

6、 为加入国家产业技术创新战略培育联盟的企业提供高效、持续、针对性强的科技服务，围绕提升企业市场竞争能力、自主创新能力和自我发展能力，为提高企业家素质和经营管理水平，维护企业合法权益，反映企业建议诉求，为企业开拓市场和加强国际交流与合作而开展各项活动，在政府与企业、项目与资金之间发挥桥梁和纽带作用。

7、根据各联盟的具体需求，提供服务。

8、建设国家产业技术创新战略培育联盟大数据中心

1.产业发展状况。了解国内外相关产业的发展情况，包括产业发展的现状、前景、趋势，以及在国民经济中的地位和作用。

2.产业技术发展的特点、趋势及我国存在的差距和不足。国内外相关产业技术发展的现状、主要特点和趋势，重点说明当前相关产业核心技术的世界分布状况，我国在其中所处的位置及与世界先进水平存在的差距等。

3.联盟技术创新活动与国家战略目标、产业发展政策的关联性。联盟的技术创新活动是否符合国家战略目标，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策。如联盟的技术创新活动涉及国家十大重点产业振兴规划或战略性产业。

4.联盟组建对推动产业技术创新的作用。主要是以下四方面：①是否体现产业技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新；②是否具有较强的产业带动作用，有利于集聚和整合创新资源，形成产业技术创新链；③是否有利于掌握具有自主知识产权的核心技术，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级；④是否有利于形成持续和稳定的产学研合作关系。